農(nóng)民工“帶編”上崗，建筑用工改革受關(guān)注

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2022年7月，《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，明確自2022年12月1日起，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，推行自有工人施工試點(diǎn)。截至目前，該方案實(shí)施兩個(gè)多月，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者採訪了解到，已“帶編”上崗的受訪農(nóng)民工表示，收入穩(wěn)定有保障，部分建筑企業(yè)則對(duì)新政策帶來的經(jīng)營成本有所擔(dān)憂。

“重慶對(duì)農(nóng)民工的新政策已經(jīng)實(shí)施兩個(gè)月了，不少勞務(wù)工人直接跟企業(yè)簽了合同，大家以后都有可能成為企業(yè)的自有員工！”近日，中建三局重慶分公司重慶大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院科學(xué)城院區(qū)項(xiàng)目焊工班長楊雲(yún)平正給幾名年輕工友分享著他剛剛獲知的消息。

楊雲(yún)平口中的“新政策”，是重慶市住建委於2022年7月會(huì)同市發(fā)改委、市人社局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）所明確的，自2022年12月1日起，重慶納入試點(diǎn)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，推行自有工人施工試點(diǎn)。

隨著《方案》的逐步推進(jìn)，農(nóng)民工“帶編”上崗也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?！豆と巳?qǐng)?bào)》記者採訪了解到，成為企業(yè)自有工人的受訪農(nóng)民工表示，收入穩(wěn)定有保障，工作也更有尊嚴(yán)，部分建筑企業(yè)則對(duì)新政策帶來的經(jīng)營成本有所擔(dān)憂。

“帶編”上崗讓收入更穩(wěn)定

“成為企業(yè)的自有員工后，意味著分包老板的環(huán)節(jié)沒有了，農(nóng)民工不僅收入更高、工作更穩(wěn)定，而且各項(xiàng)福利都有保障?！苯衲?1歲的楊雲(yún)平干了20余年的焊工，在全國三四十個(gè)工地待過，直到兩年前與公司簽訂了勞動(dòng)合同才逐漸穩(wěn)定下來，平均年收入也有近10萬元。

“農(nóng)民工經(jīng)常是一個(gè)工地的活兒還沒干完，就要提前聯(lián)系下一個(gè)工地，否則就會(huì)沒活兒干?！敝貞c津北貴福建設(shè)集團(tuán)公司的工人王波告訴記者，自己以前通常是拿日工資，一個(gè)月收入最高能掙6000多元，少的時(shí)候隻有三四千元。

3個(gè)多月前，王波報(bào)名參加了高級(jí)技工工種的培訓(xùn)考核，合格后與公司簽訂了勞動(dòng)合同。王波說：“這次共有52人通過了此次高級(jí)、中級(jí)技工工種培訓(xùn)考核，並成為了正式員工?！比ツ?2月底，王波按時(shí)收到了上月工資1.2萬元，他將手機(jī)裡的到賬信息看了又看，心中充滿感慨。

記者了解到，根據(jù)《方案》，農(nóng)民工經(jīng)培養(yǎng)后與建筑業(yè)企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，直接成為自有工人，逐步讓“包工頭”退出舞臺(tái)。其中，津北貴福公司作為重慶首批、江津區(qū)唯一試點(diǎn)企業(yè)，率先組織了相關(guān)技能培訓(xùn)考核。

目前，重慶首批試點(diǎn)的22家企業(yè)均開展了相關(guān)技能培訓(xùn)考核，並與考核合格的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同。部分未納入試點(diǎn)的國企、在渝央企也紛紛開展各項(xiàng)吸收和培育農(nóng)民工成為企業(yè)員工的行動(dòng)。

部分企業(yè)表示面臨“兩難考驗(yàn)”

“農(nóng)民工成為企業(yè)正式員工，一方面解決了工人的后顧之憂，讓大家安心從事建設(shè)工作，另一方面，也能提升項(xiàng)目安全管理水平和工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙贏。”楊雲(yún)平如是說。

然而，隨著重慶建筑勞務(wù)用工制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民工“帶編”上崗引發(fā)了部分建筑企業(yè)的擔(dān)憂。重慶一家民營建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)周勝坦言，民營建筑企業(yè)的工程任務(wù)不固定，用人需求也時(shí)多時(shí)少，如果自有工人過多，一旦接不到工程，就會(huì)造成“窩工”，給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。

部分民營建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人則表示，新政策的實(shí)施是對(duì)他們的一項(xiàng)“兩難考驗(yàn)”：不進(jìn)行用工改革、培養(yǎng)自有工人，接項(xiàng)目將受到限制，培養(yǎng)自有工人又不得不考慮經(jīng)營成本。

記者注意到，《方案》的試點(diǎn)時(shí)間從2022年12月至2025年底。期間，總承包、專業(yè)承包企業(yè)在承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應(yīng)分別達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)的10%、25%、50%以上。

中建三局重慶分公司機(jī)電部負(fù)責(zé)人張勁鬆認(rèn)為，無論是國企，還是民企，培養(yǎng)自有工人都是大勢(shì)所趨。他說：“目前，建筑領(lǐng)域普遍面臨勞務(wù)用工管理鬆散、老齡化嚴(yán)重、流動(dòng)性大、技能低、勞動(dòng)保障不到位等問題，農(nóng)民工‘帶編’上崗，能讓公司的技能培訓(xùn)落實(shí)到位，提升他們的專業(yè)技能和素質(zhì)，同時(shí)也能提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，提升工人的歸屬感和幸福指數(shù)?！?/p>

消除顧慮需要“容錯(cuò)機(jī)制”

針對(duì)“農(nóng)民工是否願(yuàn)意成為企業(yè)自有員工”的討論，《工人日?qǐng)?bào)》記者採訪了近20名一線工人。其中，45歲以下的受訪者普遍表示，若在取消勞務(wù)分包環(huán)節(jié)的同時(shí)，還能進(jìn)入國有建筑企業(yè)當(dāng)員工，他們十分願(yuàn)意﹔45歲以上的工人則稱，他們的年紀(jì)已經(jīng)無法滿足社保繳納15年的情況，對(duì)進(jìn)入企業(yè)能否享受退休待遇有疑慮。

“我們?cè)诮ㄖさ馗闪艘惠呑恿饣睿F(xiàn)在建造模式發(fā)生了變化，今后可能會(huì)失業(yè)?！苯衲?3歲的廖祖華擔(dān)憂地說，他目前所在的工地多了很多大型機(jī)械設(shè)備，建筑方式也不再是簡單地使用鋼筋混凝土，而是把生產(chǎn)好的零部件運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)組裝。

首批參與試點(diǎn)的中冶建工鋼構(gòu)公司人力資源部部長王中林坦言，隨著裝配式施工的流行，公司的鋼結(jié)構(gòu)加工制作、機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試等技術(shù)工種，基本上都是採用自有工人，但企業(yè)勞務(wù)派遣工和勞務(wù)分包農(nóng)民工比例仍在40%左右，要將這部分人員轉(zhuǎn)化為自有工人存在一定難度。

人力資源專家表示，要消解部分農(nóng)民工和企業(yè)的顧慮，需要建立相應(yīng)的“容錯(cuò)機(jī)制”，並建立一系列配套政策。比如，給予試點(diǎn)企業(yè)適當(dāng)幫扶，對(duì)已成為企業(yè)自有工人的農(nóng)民工暢通晉升渠道，促進(jìn)政府與企業(yè)、農(nóng)民工三方協(xié)商補(bǔ)繳大齡農(nóng)民工社保等。

“建立自有工人實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有建筑業(yè)勞務(wù)模式的一次改革和創(chuàng)新，這也是目前建筑業(yè)未來發(fā)展的需要。”重慶市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》實(shí)際上設(shè)立了“容錯(cuò)機(jī)制”，試點(diǎn)企業(yè)可根據(jù)工程項(xiàng)目需要，使用臨時(shí)用工，但臨時(shí)用工數(shù)量不得超過企業(yè)自有工人總數(shù)的10%﹔建設(shè)單位應(yīng)向施工企業(yè)提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決工程款支付不及時(shí)的問題﹔同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)全部免交農(nóng)民工工資保証金等。