全國總工會經費審查委員會首個五年工作規(guī)劃正式印發(fā)

《中華全國總工會第十八屆經費審查委員會工作規(guī)劃（2024－2028年）》經第十八屆全國總工會黨組第34次會議和全國總工會第十八屆經審會第三次全體會議審議通過，於近日正式印發(fā)。這是第一個全國性的工會經審工作五年規(guī)劃，是各級工會經審會集思廣益、群策群力繪制的經審事業(yè)發(fā)展藍圖，是以改革思維推進工會經審工作高質量發(fā)展的生動實踐。

《規(guī)劃》提出了全總十八屆經審會的指導思想、工作目標、主要任務和保障措施等，明確了今后五年工會經審工作發(fā)展的任務書、路線圖?！兑?guī)劃》強調，要著力構建“六個三”的工會經審監(jiān)督工作體系，依法全面履行審查審計監(jiān)督職責，深入推進工會經審工作改革創(chuàng)新發(fā)展，力爭通過五年的努力，進一步健全“集中統一”的經審工作體制、構建“全面覆蓋”的經審工作格局、形成“權威高效”的經審工作機制。《規(guī)劃》全文如下。

中華全國總工會第十八屆經費審查委員會工作規(guī)劃（2024－2028年）

為推動新時代工會經費審查審計工作（以下簡稱：工會經審工作）高質量發(fā)展，更好發(fā)揮經審監(jiān)督服務保障作用，按照中國工會十八大確定的目標任務，結合工會經審工作實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於工人階級和工會工作的重要論述、關於審計工作的重要論述和重要指示批示精神，堅持和加強黨對工會經審工作的全面領導，自覺融入改革大局，落實“構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系”總要求，按照中國工會十八大確定的目標任務和全總“559”工作部署，堅持“服務化、體系化、品牌化、創(chuàng)新化、數智化”工作要求，著力構建“六個三”的工會經審監(jiān)督工作體系，依法全面履行審查審計監(jiān)督職責，深入推進工會經審工作改革創(chuàng)新發(fā)展，以有力有效的經審監(jiān)督服務保障工會工作高質量發(fā)展。

（二）工作目標。

力爭通過五年的努力，實現以下主要目標。

——健全“集中統一”的經審工作體制。把堅持和加強黨的領導落實到工會經審工作全過程各方面。健全重大決策部署落實機制、重大事項請示報告制度，認真落實同級工會黨組織的各項部署要求。堅持系統觀念，推進全國工會經審工作“一盤棋”向縱深發(fā)展，加強上級經審會對下級經審會的業(yè)務指導和工作支持，實現上下貫通、同向發(fā)力。

——構建“全面覆蓋”的經審工作格局。聚焦主責主業(yè)，不斷拓展經審監(jiān)督的廣度和深度，力爭實現對工會經費資產的審查審計無一遺漏、無一例外，做到應審盡審、凡審必嚴。以改革思維推進工會經審工作創(chuàng)新發(fā)展，加強審查監(jiān)督，深化合規(guī)審計，推動審計工作向管理拓展、向基層延伸。推進數智賦能工會經審工作，堅持非現場數據分析和現場審計並用，努力實現審計全覆蓋縱向與橫向相統一、有形與有效相統一、數量與質量相統一。

——形成“權威高效”的經審工作機制。堅持依法依規(guī)開展審查審計，查真相、說真話、報實情。堅持用改革的視角發(fā)現問題，以改革的思路推動解決問題，做到揭示問題與推動解決問題相統一，揭示問題、規(guī)范管理、促進改革一體推進。構建審計計劃、組織實施、復核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，完善以審計為基礎的審查監(jiān)督機制，加強審查審計質量控制。健全工會審計查出問題整改長效機制，強化經審監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協同。

二、政治立審

（三）堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。始終把政治方向作為工會經審工作生存發(fā)展的第一位問題，把政治標準作為首要標準，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保工會經審工作始終沿著正確政治方向前進。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習領會習近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，自覺把改革擺在更加突出位置，找準貫徹落實的結合點切入點著力點，全力以赴抓好貫徹落實。

（四）將政治要求貫穿工會經審工作始終。堅持把黨中央的決策部署和全總黨組、書記處的工作要求貫徹到謀劃經審工作、履行經審職責、實施審計項目的全過程，體現到全面客觀揭示問題、科學精準提出建議、督促整改完善制度等各方面。堅持把重大事項請示報告作為重要政治紀律和政治規(guī)矩，對工會經審工作中的重大事項，及時向同級工會黨組織請示報告，嚴格按法定程序辦理。

三、主要任務

（五）加強審查監(jiān)督。以促進工會政策措施貫徹落實、提高工會資金使用績效為基本導向，扎實履行審查監(jiān)督基本職責，健全完善以審計為基礎的審查監(jiān)督機制，推動審查監(jiān)督向“實質性”方向發(fā)展邁進。堅持每年對同級工會預算草案、上半年預算執(zhí)行情況、預算調整、決算草案開展全口徑審查和全過程監(jiān)督。對標人大預算審查要求，推動審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展。探索建立基於大數據的工會預算審查標準，提升預決算審查科學化水平。全面履行工會資產管理情況審查監(jiān)督職責，堅持每年聽取和審議同級工會資產管理情況報告。對標人大國有資產管理情況監(jiān)督要求，建立全面規(guī)范的工會資產管理情況報告和監(jiān)督制度，規(guī)范報告內容、明確審議程序和重點。推動建立工會資產管理審查標準，促進監(jiān)督工作向科學化、精準化拓展。

（六）深化工會預算執(zhí)行審計。以增強預算執(zhí)行和其他財務收支的真實性、合法性和效益性為目標，提高對本級工會和下一級工會審計質效。扎實開展“同級審”工作，各級工會經審會堅持每年對本級工會預算執(zhí)行情況進行審計，為同級工會黨組織決策和經審會審查提供決策依據。加大“下審一級”力度，全總經審會加大對省級工會的審計頻次，對下審計屆期覆蓋一輪增加為兩輪﹔省級、市級、縣級工會經審會對下一級工會預算執(zhí)行審計至少在本屆任期內全覆蓋，同時堅持問題導向，對問題多、風險大的單位要加大審計頻次。對標國家審計機關實施預算執(zhí)行審計要求，重點關注預算編制科學細化、預算收入統籌、預算支出結構、支出標準體系建設、事權與支出責任劃分、預算執(zhí)行和績效管理等情況，促進加強預算收入統籌、優(yōu)化預算支出結構，增強重點工作財力保障。深入揭示預算執(zhí)行中各類違規(guī)和管理不規(guī)范問題，促進規(guī)范管理，增強預算約束。

（七）深化工會企事業(yè)單位審計。以助力工會企事業(yè)單位高質量發(fā)展、促進工會資產保值增值、防范化解重大風險隱患為目標，加強對本級工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織財務收支審計，開展工會資本經營情況審計。全總經審會加大對所屬單位的審計頻次，對所屬一級單位審計屆期覆蓋兩輪，對所屬二級、三級單位在本屆任期內全覆蓋﹔省級、市級、縣級工會經審會結合所屬企事業(yè)單位功能類別、資產規(guī)模、經營管理等情況，科學確定審計頻次，對重點單位每年安排審計。分類確定審計重點，對企業(yè)和生產經營類事業(yè)單位的審計，重點關注經營收支、重大投資項目、重大資產處置、重大對外合作、經濟風險防范等情況，重點評價資產保值增值率、淨利潤率等指標﹔對公益一類、公益二類事業(yè)單位和社會組織的審計，重點關注預算管理、收支管理、集中採購、資產管理、建設項目、合同管理等情況。

（八）深化工會建設項目審計。以促進工會建設項目規(guī)范管理為目標，努力推動工會建設項目審計轉型發(fā)展，從單一工程造價審計轉變?yōu)檎呗鋵?、建設管理、投資績效等方面的投資審計。加大對重大建設項目的跟蹤審計力度，重點關注重大建設項目從取得概算批復到竣工交付使用各階段關鍵環(huán)節(jié)和重要事項的真實性、合法性，包括履行基本建設程序、項目建設管理、招標採購、投資控制、資金管理、竣工決算等方面情況。厘清建設單位管理責任和經審監(jiān)督責任，杜絕“以審代結”。

（九）深化經濟責任審計。以強化干部管理監(jiān)督、促進干部履職盡責、擔當作為為目標，接受本級工會干部管理部門的書面委托，對本級工會內部管理的領導人員履行經濟責任情況進行審計。圍繞權力運行和責任落實，重點關注貫徹落實黨和國家經濟方針政策和決策部署、工會重點工作部署，本單位重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，重大經濟事項決策，財務收支和經濟運行風險防范，以及廉潔從政等情況。研究制定領導人員履行經濟責任正面清單和負面清單。規(guī)范經濟責任審計評價，探索建立定性評價與定量評價相結合的審計評價體系。認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，考慮歷史情況，著眼長遠發(fā)展，準確界定責任，力求審計結論客觀公正、問題處理實事求是，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為。

（十）開展政策落實跟蹤審計。以推動黨和國家相關重大經濟社會政策措施和全總決策部署落地落實為目標，做實政策落實跟蹤審計。構建全鏈條跟蹤審計機制，每年至少選擇一項涉及工運事業(yè)和工會工作發(fā)展全局的政策或涉及資金量大、時效性強的政策，開展跨層級、跨區(qū)域審計或者專項審計、專項審計調查。明確各級工會經審會的職責定位，全總和省級工會經審會重在加強政策分析研究，建立健全政策落實跟蹤審計項目庫，研究審計重點事項和審計思路，綜合匯總政策落實情況的審計結果，反映重要審計情況﹔市級、縣級、基層工會經審會重在抓好審計實施，掌握被審計單位相關政策措施落實情況，揭示政策落實中的突出問題，提出完善政策措施的意見建議。除單獨立項的政策跟蹤審計項目外，在其他各項審計中，都要關注相關政策措施落實情況。

（十一）推動審計工作向管理拓展。緊扣服務保障工會工作高質量發(fā)展主題，推動工會經審工作向現代管理審計轉型發(fā)展。將經審監(jiān)督范圍從財務收支、經濟活動拓展到內部控制、風險管理等領域，加大對工會經濟活動運行中各類風險隱患的揭示力度，加大對內部控制薄弱環(huán)節(jié)的揭示力度，發(fā)揮經審預警、規(guī)范、促進作用。開展績效審計，將績效內容融入全部審計業(yè)務類型，加強對重點專項資金的績效審計，加強對單位、部門的整體績效審計。堅持把研究型審計理念貫穿工會經審工作始終，圍繞“政治—政策—項目—資金”主線，加大對審計立項、審前調查、審計實施、審計建議、審計整改等方面的研究力度。

（十二）推動審計工作向基層延伸。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，針對縣級以下工會普遍缺少專職專業(yè)經審干部的實際，全總、省級、市級工會經審會要堅持審計力量和資源向基層延伸，創(chuàng)新審計組織方式，綜合運用延伸審計、聯合審計、交叉審計、專項審計、模板審計、集中送達審計、大數據審計等方式，打通基層審計“最后一公裡”。結合工會經審工作數智化建設，運用數智化手段，堅持非現場數據分析與現場審計同頻共振，不斷擴大對基層工會審計覆蓋面。

（十三）健全審計整改長效機制。堅持揭示問題與推動解決問題相統一，做實審計整改“下半篇文章”。構建審計整改責任體系，壓實被審計單位主體責任、相關職能部門監(jiān)督管理責任和經審會督促檢查責任。被審計單位主要負責人履行第一責任人職責。建立健全審計整改結果認定機制、審計整改清單制度並實行臺賬管理。堅持日常跟蹤督促和專項審計整改“回頭看”相結合的方式開展審計整改督促檢查，對重大問題盯住不放、一追到底。深化審計結果運用，推動把審計結果及整改情況作為對相關單位、部門績效考核的重要依據，作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要參考。建立健全經審監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協作機制，審計發(fā)現的違規(guī)違紀違法問題線索等要按照干部管理權限依法依規(guī)移送或移交紀檢監(jiān)察、組織人事等有關部門。建立健全審計整改約談和責任追究機制，對存在嚴重違規(guī)違紀違法問題的單位和人員，或者對問題拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的單位和人員，有管理權限的黨組織、紀檢監(jiān)察、組織人事或有關部門要依規(guī)依紀依法追責問責。

四、保障措施

（十四）加快推進工會經審工作數智化建設。順應工會數智化建設新要求，堅持科技強審，以信息化強資源、以大數據提效率，加快推進全國工會經審工作數智化建設。堅持以工會經審工作需求為導向，力爭用三年時間構建覆蓋縣以上工會和部分直管基層工會的全國工會經審工作數智化平臺。全力建設審計綜合作業(yè)平臺、經審工作管理平臺等系統模塊，實現審計項目全流程智能化管理，提高審查審計監(jiān)督質量和效率。積極構建工會經濟活動數據庫，建立健全數據採集和定期報送機制，開展工會內部經濟活動重要業(yè)務數據常態(tài)化採集，整合常用外部數據資源，逐步實現對工會經濟活動的全流程、常態(tài)化、實時化跟蹤監(jiān)督。創(chuàng)新數智化審計工作模式，運用大數據、雲計算、人工智能等技術，提升“總體分析、系統研究、發(fā)現疑點、分散核查”的數智化審計水平。

（十五）深化全國工會經審工作“一盤棋”。強化審計項目統籌，加強預算執(zhí)行、財務收支、經濟責任、政策落實跟蹤審計等不同審計業(yè)務類型的統籌融合和相互銜接，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”審計模式，最大限度拓寬審計覆蓋面。強化審計組織方式統籌，綜合運用同級審、上審下、交叉審等審計組織方式，對涉及本地區(qū)本產業(yè)本系統全局的重大項目，組織開展跨層級、跨區(qū)域審計或者專項審計，推動資源整合、系統發(fā)力、提質提效。根據審計工作需要，規(guī)范引入特邀審計員、社會中介機構參與工會審計工作，做好經費等相關保障。規(guī)范外聘機構人員參與工會審計工作管理，事前加強教育培訓，事中加強監(jiān)督指導和質量控制，事后加強考核評價，建立動態(tài)調整和考評退出機制。

（十六）全面加強審計業(yè)務管理。加強審計計劃管理，實現年度計劃和五年規(guī)劃有機銜接。開展審前調查或試審，科學制定審計實施方案，明確審計目標、確定審計重點、細化審計事項、責任分工到人。加強審計實施管理，強化現場進度控制，規(guī)范審計行為。加強全流程審計質量管控，嚴格落實分級質量控制責任，建立健全審計業(yè)務會議制度、全總本級審理會議制度，切實防范審計風險。抓好《中國工會審計條例》貫徹落實，做好相關制度立改廢釋，完善工會經審制度體系。制定覆蓋主要審計類型的實務指南、法規(guī)向導，加強對審計工作的實務指引。通過加強規(guī)范化建設、選樹優(yōu)秀審計項目等方式，提升工會經審工作質效。及時總結工會經審工作先進經驗，廣泛宣傳推廣創(chuàng)新成果和優(yōu)秀典型案例，提高影響力、傳播力、公信力。

（十七）加強干部隊伍建設。全面落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”總要求，著力建設忠誠干淨擔當的高素質專業(yè)化工會經審干部隊伍。嚴格按照“三同時”原則加強經審組織建設，重視經審辦機構設置和干部配備，把政治素質好、工作能力強、具有審計財會專業(yè)知識的優(yōu)秀干部選配到經審組織中來，配齊配強經審干部隊伍。加強經審干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，落實經審會主任任期培訓制度和工會經審干部培訓規(guī)劃，通過以審代訓、輪崗交流、上掛下派、交叉互審等形式，堅持在審計一線錘煉干部過硬本領，提高“能查、能說、能寫”能力。提升數智化審計能力，大力培養(yǎng)具有審計業(yè)務背景和數據分析能力的復合型人才。全面從嚴管理工會經審干部隊伍，持續(xù)加強作風建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和審計“八不準”工作紀律。

五、組織實施

各級工會黨組織要落實《中國工會審計條例》規(guī)定，建立健全黨領導工會經審工作機制，加強對工會經審工作重要事項的管理。各級工會要為經審會開展工作提供必要的人力、物力、財力保障和工作條件，自覺接受審查審計監(jiān)督，認真做好審計查出問題整改工作，建立健全審計整改長效機制。

各級工會經審會要根據本規(guī)劃要求，加強組織領導，細化工作舉措，落實規(guī)劃實施責任，抓好規(guī)劃實施，確保各項目標任務順利完成。全總經審會要組織開展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和效果評估，確保各項任務落實到位。